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简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点、时政模拟题、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：五方面发力密码财政收支对立。

作者：中国社会科学院财经战略研究院党委书记、研究员　闫坤，中国社会科学院财经战略研究院副研究员　于树根一我国经济构建结构优化和质量提高党的十九届四中全会通过了《中共中央关于坚决和完备中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化若干根本性问题的要求》(以下全称《要求》)，其中明确提出的持续推展享有将近十四亿人口大国变革和发展，可以作为过去和未来中国特色社会主义制度和国家管理体系的基本出发点和立足点，要构建这样的目标和拒绝，就必须将可持续发展放到引人注目最重要的方位。在经济运行层面，就某种程度要注目经济总量和速度，更加要注目经济结构，进而注目经济结构要求的经济发展质量。

从现实来看，尽管前三季度经济总量受到的上行压力大大增大，但经济结构的持续优化推展经济发展质量提高，忠诚了中国经济可持续发展的信心。经济增长速度全球领先，经济结构更进一步提高，经济发展质量有所提高。首先，产业结构更进一步优化。前三季度，第三产业的比重、增长速度、对经济的贡献都是最低的，其增长速度低于GDP增长速度1个百分点，并且仍正处于下降趋势，既是我国经济大位快速增长的稳定器，也是我国经济可持续发展的主力;其次，产业内部结构更进一步优化。

农业栽种结构获得优化。工业结构获得更进一步转型升级。服务业在扩展中顾及结构调整;再度，地区经济发展结构更进一步优化。随着我国根本性区域战略的急剧前进，地区经济发展的平衡度渐渐提高，区域间协商同步发展的新格局正在构成。

供给外侧结构性改革之后深化，供给质量急剧提高。前三季度，我国供给外侧结构性改革之后深化，在去生产能力、去库存、去杠杆、叛成本、补短板方面皆有更为明显的效益。除此之外，在货币供给、劳动力供给和企业发展方面也获得了较好成绩。

在货币供给方面，一是在减少存款准备金率、公开市场操作者等货币政策反对下，在金融服务能力和银行资金运用能力强化的推展下，在实体经济资金市场需求充沛的夹住下，我国货币供应量大幅度回落。二是社会融资规模大幅度不断扩大，其中，对实体经济派发的人民币贷款减少13.9万亿元，同比多减1.1万亿元，重点投向基础设施、制造业以及民营、小微企业。三是央行改革完备贷款市场报价利率(LPR)构成机制，推展市场实际利率减少，进而推展融资成本实质性减少，使得确保经济可持续发展的重点领域与薄弱环节获得金融有效地反对。四是贷款结构更进一步优化，截至9月末，普惠小微贷款和民营企业贷款余额同比分别快速增长23.3%和6.9%;制造业中长期贷款余额同比快速增长11.3%，其中高技术制造业中长期贷款余额同比快速增长41.2%。

与此同时，房地产贷款和房地产开发贷款增长速度皆倒数14个月回升，所占到比重也较去年全年上升，解释贷款结构渐趋合理，脱实向虚的情况获得减轻。在劳动力供给方面，前三季度我国低收入形势较好，全国城镇追加低收入1097万人，已基本已完成全年低收入目标。低收入形势较好的直接原因是市场需求减少，特别是在是服务业发展很快，对劳动力的市场需求较小，对低收入的贡献较高，同时，不断涌现的新业态构成对劳动力的追加市场需求，招揽低收入的能力较强。

在企业发展方面，我国有营商环境提高、财政金融反对、产权保护等多管齐下的政策反对，对于减轻我国实体经济艰难有最重要意义。在世界银行公布的《全球营商环境报告2020》中，我国营商环境的全球排名大幅度升到第31位，维护中小投资者指标升到第28位，解释我国营商环境正在大幅度提高，并且在增进中小企业和民营企业发展方面所作出的希望看到了效益，沦为我国经济可持续发展的最重要确保。市场需求结构持续优化，与供给双向发力夹住经济高质量发展。

前三季度，在我国经济发展改向更加多依赖内需的基础上，内需结构也构建优化，从更好依赖投资改向更加多依赖消费，为总需求结构更为巩固获取了最重要确保。除此之外，投资结构和消费结构也皆正处于大大优化的进程中。

五方面发力增进财政可持续在经济领域，财政可持续发展是经济可持续发展的显然确保。2019年前三季度，我国财政运营情况并不悲观，反映在财政收支对比上，收益规模和增长速度皆明显很弱于开支，收益压力和开支刚性的对立增大。

前三季度，我国一般公共支出收益和政府性基金支出收益增长速度分别较去年回升5.4和20.3个百分点，一般公共支出开支和政府性基金支出开支增长速度分别较去年下降1.9个百分点和回升12.1个百分点，但政府性基金支出开支以24.2%的速度较慢快速增长。当前我国面对的财政可持续问题在于财政运营层面，收支对立引人注目。从将来来看，增税降费毫无疑问需要构成经济可持续发展和财政可持续发展的良性循环，但在当前形势下，财政运营面对着主客观两方面的减收压力，并且减收压力与开支压力变换在一起，短期内财政的专责均衡能力受到很大考验。

为此，必须注目影响财政可持续的一系列因素，还包括可持续发展的财政收入的征管能力、税制体系、财政支出效率、政府债务、土地财政以及经济发展，进而有针对性地、循序渐进地采取措施，彻底增进财政可持续。第一，提高财政收入的征管能力和深化税制改革。

财税部门征求和管理财政收入的能力是财政可持续的最重要承托。在数字经济高速发展和国际税源竞争压力大大增大的今天，税收征管能力还意味著宏观数据的挖出能力和营商环境的优化，即通过税收征管挖出微观主体与宏观经济的基本数据，通过修改征管程序减低纳税人开销，以便更佳地服务经济发展，构成财政收入快速增长与经济快速增长的良性循环。此外，还必须建构可持续发展的税制体系，分析影响税收收入的因素，预测主要税种收益的快速增长情况，阐述根本性税制改革对财政可持续带给的影响。第二，提高财政支出效率。

要构建财政可持续发展，除了有平稳、持续的财政收入来源，还必须让受限的财政资金更加有效地和更大范围地发挥作用，这就必须提高财政支出效率。财政支出是公共服务供给的基础，从公共服务的领域来看，社会保障、生态环境保护、基础设施建设、科技创新发展等领域是影响财政可持续的重中之重。

首先，推崇人口老龄化对财政可持续的影响。主要是反映在劳动力的增加和社会保障人口激增两个方面，劳动力供给上升必定不会影响到经济快速增长和财政收入快速增长，社会保障人口激增必定不会增大对公共医疗和养老服务市场需求，对财政支出产生较小压力。这就必须确保社会保险体系的可持续发展，在渐渐偿还历史欠账的基础上，精准测算养老保险和医疗保险的收支缺口，注目社会保险体系的区域差异，减少社保费率对财政可持续的短期和长年影响。

其次，推崇基础设施建设对财政可持续的影响。基础设施建设必须的财政资金规模极大，更加必须财政支出效率的提高，这就必须高效的并且可持续的政府性投融资制度不予承托。

在这方面，政府与市场明确分工、明晰政府投资边界十分最重要，在此基础上，必须精确测算国家对基础设施建设的投资市场需求，并自由选择高效的投融资模式，以确保政府投融资的可持续发展。目前，我国基础设施建设的重点在地方，由于地方政府在债务管理体制改革之后，兴起了大量地方政府融资平台，沦为影响财政可持续的根本性社会担忧问题，消弭平台存量债务、优化平台投融资模式、推展涉及配套改革是探究政府投融资制度可持续的重点。

最后，推崇科技创新发展对财政可持续的影响。科学技术是第一生产力，需要造就产业的创意与发展，造就仅有要素生产率的提升，进而构成发展合力，推展整个经济的发展与兴旺，进而带给财政收入的减少。但是，在推展科技转化成为生产力的过程中，不会产生大量的资金市场需求，特别是在是基础研究耗时宽、投资规模极大，市场主体投资意愿和投资能力严重不足，高度依赖财政投入。

同时，科技投放也不存在着投放大、报酬小或无报酬的风险，这皆不会对财政可持续产生影响。第三，确保政府债务可持续发展。政府债务是早期财政可持续注目的主题，在涉及体制机制的创建完备方面早已获得了较小进展，接下来必须重点注目各级政府全口径债务可持续问题。

近年来各地重点民生开支、社会公共事业发展的资金市场需求大大快速增长，一般公共服务开支的刚性快速增长，加之征地成本增高和债务还本付息的压力，地方政府隐性债务风险加快快速增长。为了构建政府全口径债务可持续，必须运用科学的方法对政府全部债务展开估计，并创建全口径债务可持续的标准，对我国各级政府全口径债务否可持续、可持续程度等问题作出辨别。

对于地方政府全口径债务可持续问题，必须在消弭债务风险的角度，明确提出风险管控与更进一步完备地方政府债务管理体制的政策建议。第四，注目和评估土地财政的可持续性。在地方政府债务管理体制改革之前，由于地方政府无法通过发债融资，地方主体税种不完善，土地出让收益沦为地方财政的主体收益，也构成了土地财政这一类似现象。如果在财政可持续的框架下辨别土地财政的可持续性，需要获得完全一致的答案，即土地财政是不可持续的，源自土地资源的有限性。

那么土地财政还能承托地方财政发展多久呢?这就必须深入研究，还包括以适当的指标来分析我国目前土地财政的总量和结构情况，基于现状辨别和现代科学分析，对我国土地财政的可持续性展开取决于，并探究地方税体系的建立健全等与土地财政涉及的改革思路。第五，迁来到经济发展。经济发展是财政之源，解决问题财政问题，构建财政可持续最显然的办法就是增进经济发展。

经济快速增长的速度和经济发展的质量必要牵涉到财政收入的规模和质量，同时经济发展也拒绝财政支出在规模上的不断扩大和方向上的优化，为供给和市场需求双向发力流经动能，最后再行增进更高质量的经济发展，这就在经济可持续发展和财政可持续发展之间构成总量层面的良性循环。同时，二者之间还可以构成结构层面的良性循环。因为经济结构要求税源结构，直接影响财政收入的稳定性与可持续性，而从历史经验和国际经验来看，税制结构的调整也常常沦为优化经济结构的有力措施，原因是财税政策具备调整经济结构的起到，可以通过政策工具的运用符合经济结构调整的必须，这样，在经济可持续发展和财政可持续发展之间之后构成了结构层面的良性循环。除了上述对财政可持续产生最重要影响的问题外，投资与消费、金融市场、居民收入差距等宏观经济问题也不会间接对财政可持续产生影响。

下一步，必须寻找减轻财政可持续难题的突破口和薄弱环节，以点带面，一一攻下。我们指出，可以以管理财政收入陈旧运营为突破口，优先确保地方财政可持续运营。

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